目前，中國已建立運作22個自由貿易試驗區，其中西部地區6個，分別位於陝西、四川、重慶、廣西、雲南、新疆。這些具有內陸、沿邊特色的西部自貿試驗區，不僅成為區域發展的成長極，推動西部地區走在改革開放的前列，而且對接國家戰略，促進區域經濟協調發展。例如，2024年，陝西將探討形成72個創新案例，其中3個在全國複製推廣，23個在全省複製推廣；自貿試驗區新設企業1.22萬家，佔全省進出口總額的70%；全省經濟技術開發區實際使用外資年增65%；中歐班列（西安）雲艙系統正式上線運行，企業報關、單證準備時間由5小時壓縮至5分鐘以內。

可以看出，自貿試驗區已成為西部地區對外開放的前沿和高品質發展的主戰場。西部地區可充分利用實施自由貿易試驗區升級戰略機遇，採取以下幾方面措施，進一步提升開放水準。

一是積極探索西部地區區域協同、開放平台建設的雙路徑。一方面，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、黃河流域等區域的合作，探索逐步參與世界市場體系、國際要素循環和全球產業分工的區域合作機制；深化與江蘇、浙江、廣東等東部沿海地區科研機構、高新技術企業合作，創新區域經濟合作模式，透過共建產業園區、合作項目等方式，促進產業轉移與優勢互補；借力與東部沿海地區合作，激發民營經濟活力，推動民營經濟高品質發展。另一方面，共同做強開放平台，鞏固拓展中國中亞西安峰會成果，落實有關政策措施，穩步擴大製度性開放；進一步擴大絲路博覽會、中國西部博覽會、歐亞經濟論壇等品牌會展影響力，全面培育深度綁定的城市策略夥伴。

二是西部地區正在加速推動形成陸海內外連動、東西互助的全面開放格局。深入實施基礎設施聯網、補網、強鏈，加強陸港、空港等國家物流樞紐及航空、鐵路口岸建設，加速形成高鐵網絡，加速建設國際物流樞紐，加速建構「通道+樞紐+網路」現代化物流體系。進一步推動中歐班列高品質發展、市場化永續運行，加強與東部沿海地區聯合組織營運模式，促進班列與當地資源對接；推動與共建「一帶一路」國家的合作，提升中歐班列集結中心的輻射帶動作用。加強與上海港、天津港等東部港口合作，實現海鐵聯運和無縫對接，為絲路經濟帶建設提供物流支撐。實現東西向亞歐陸海貿易通道和南北向西部陸海新通道對接，統籌推進陸空絲綢之路建設，推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

第三是優化西部地區各貿易試驗區開放功能分工，打造各具特色的開放高地。深化自貿試驗區制度創新，推動開放合作園區建設，提升重點領域改革開放水準。強化各試驗區經濟發展特色與功能，提高運作效率，優化行政功能區建設管理邊界，明確責任分工，共同打造高水準開放平台，形成參與國際競爭新優勢。自貿試驗區透過交通基礎設施互聯互通，確保人潮、物流、資金流、資訊流便捷暢通，全面提升週邊城市中心城區要素集聚能力、產城融合水準及輻射帶動效應。加速建構內需與外需並重的現代化產業體系，形成強大的開放產業群，打造具有國際競爭力的產業基地，打造特色鮮明的金融集群與區域金融中心。完善創新發展體系，發揮自貿試驗區創新驅動平台作用，打造西部地區創新高地。

四是西部地區實施自由貿易試驗區升級策略，加速先行先試、融合探索。擴大製度性開放，不斷提升投資貿易便利化水平，深化「放管服」改革，提升對外開放水平、營商環境、創新驅動能力。主動對接區域全面經濟夥伴關係（RCEP）、全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）、數位經濟夥伴關係協定（DEPA）等國際高標準經貿規則。打造服務業發展人才高地，在自貿試驗區率先建立完善高階人才評估機制，簡化高階人才評估認定程序，完善符合資格的外國高階人才簽證居留政策，促進國內外專業人才雙向流動，開闢外國高階人才到西部地區工作綠通道。

五是加強西部地區與海南自貿港合作，探索協同發展。主動對接海南自由貿易港，加強政策協調，嘗試制度“捆綁”，成為海南自由貿易港促進貨物和要素流動的協同創新區，共同探索更加靈活高效的法律法規、監管模式和管理體制。此外，我們也將共同推動旅遊、現代化服務業、高新科技產業等重點產業開放創新發展。在金融服務實體經濟方面，探討建置能源、航運、產權、股權等國際交易場所，在資料安全方面探討建立暢通資料流動與保障資料安全的平衡機制，加強資源共享與優勢互補。

（作者為西安理工大學管理學院助理院長、副教授）

來源：中國貿易報